关于忻州市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案的报告

　　——2022年2月21日在忻州市第五届人民代表大会

　　第一次会议上

　　忻州市财政局局长   赵志伟

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将忻州市2021年全市和市本级预算执行情况与2022年全市和市本级预算草案提请大会审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的人员提出意见。

　　一、2021年预算执行情况

　　2021年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下,全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决落实市委市政府各项决策部署，深入实施“336”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，不折不扣落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，为建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市，推动我市全方位高质量赶超型跨越式发展提供了有力支撑。

　　（一）预算执行情况

　　1.一般公共预算

　　2021年全市预算经市四届人大七次会议审查批准后，各县（市、区）人民代表大会相继批准了本级预算，经汇总统计2021年备案的全市一般公共预算收入为100亿元，一般公共预算支出为327.32亿元。预算执行中，受减税降费、疫情防控、政府债券增加等因素影响，市本级及部分县陆续调整了收支预算。经汇总，全市一般公共预算收入调整为110.01亿元；一般公共预算支出调整为437.43亿元。

　　全市一般公共预算收入完成117.94亿元，为调整预算(以下简称为“预算”）的107.21%, 比上年(下同）增长24.91%；一般公共预算支出执行393.55亿元，为预算的89.97%,下降2.79%，主要是国库集中支付结余不再按权责发生制列支的政策性因素影响。预算收支执行具体情况如下：

　　全市主要收入项目完成情况：税收收入完成83.1亿元，为预算的109.41%,增长34.22%。其中：增值税完成33.08亿元，为预算的108.27%, 增长29.64%; 企业所得税完成12.65亿元，为预算的107.93%,增长43.16%; 个人所得税完成2.91亿元，为预算的159.56%, 增长140.85%;资源税完成15.42亿元，为预算的109.25%, 增长44.33%。上述四个主体税种合计完成 64.06亿元，占全部税收收入的77.08%。非税收入完成34.84亿元，为预算的102.31%, 增长7.17%。其中：专项收入完成8.74亿元，为预算的112.82%,增长22.67%; 行政事业性收费收入完成7.13亿元，为预算的81.86%, 下降8.04%;罚没收入完成2.9亿元，为预算的97.44%,下降15.25%; 国有资源（资产）有偿使用收入完成13.56亿元，为预算的108.41%, 增长31.66%。

　　全市主要支出项目执行情况：一般公共服务支出执行41.18亿元，为预算的99.38%, 增长7.41%; 国防支出执行0.16 亿元，为预算的100%，下降16.43%;公共安全支出执行14.1亿元，为预算的95.26%,下降8.9%;教育支出执行50.33亿元，为预算的95.38%,增长1.06%;科学技术支出执行3.42亿元，为预算的97.61%,增长259.01%;社会保障和就业支出执行64.8亿元，为预算的98.05%,增长2.74%; 卫生健康支出执行37.59亿元，为预算的95.13%,下降2.48%；节能环保支出执行29.06亿元，为预算的86.33%, 增长11.80%; 城乡社区支出执行29.31亿元，为预算的96.94%，下降18.47%; 农林水支出执行61.37亿元，为预算的86.61%, 下降16.41%; 交通运输支出执行18.21亿元，为预算的76.8%, 增长9.17%;住房保障支出执行10.27亿元，为预算的79.33%, 下降26.33%。

　　2021年市本级一般公共预算收入预算由23.5亿元调整为25.5亿元；同时，受省财政新增转移支付、转贷新增政府债券、动用预算稳定调节基金等因素影响，一般公共预算支出预算由56.77亿元调整为67.39亿元。

　　2021年市本级一般公共预算收入完成27.92亿元，为预算的109.5% ,增长24.91%；一般公共预算支出执行62.71亿元，为预算的93.06%, 下降9.17%。

　　市本级主要收入项目完成情况：增值税完成7.45亿元，为预算的104.34%，增长14.37%；企业所得税完成3.99亿元，为预算的101.47%，增长31.45%；个人所得税完成0.68亿元，为预算的225.97%，增长151.35%；资源税完成5.46亿元，为预算的100.2%，增长47.91%；城市维护建设税完成0.62亿元，为预算的112.44%，增长23.14%；非税收入完成8.73亿元，为预算的124.75%，增长19.25%。

　　市本级主要支出项目执行情况：教育支出执行5.1亿元，为预算的98.69%，增长1.5%；文化旅游体育与传媒支出执行1.4亿元，为预算的96.76%,下降33.6%；社会保障和就业支出执行6.36亿元，为预算的96.82%，下降5.09%；卫生健康支出执行14.71亿元，为预算的99.2%，增长8.89%；节能环保支出执行2.84亿元，为预算的83.18%，增长3.4%；城乡社区支出执行11.32亿元，为预算的99.12%，下降20.25%；农林水支出执行1.35亿元，为预算的71.49%，下降39.77%；住房保障支出执行1.22亿元，为预算的99.59%，下降75.56%。

　　2.政府性基金预算

　　2021年全市政府性基金收入完成53.92亿元，为预算的113.18%，增长27.54%，其中：国有土地使用权出让收入44.36亿元，为预算的108.29%，增长24.39%。全市政府性基金支出执行85.81亿元，为预算的81.29%，增长3.97%。

　　2021年市本级政府性基金收入完成26.14亿元，为预算的113.63%，增长21.28%，其中：国有土地使用权出让收入20亿元，为预算的103.05%，增长12.04%。市本级政府性基金支出执行28.9亿元，为预算的91.98%，增长12.74%，其中：国有土地使用权出让收入安排的支出18.09亿元，为预算的96.6%，增长83.78%。

　　3.国有资本经营预算

　　全市国有资本经营预算上级补助收入0.63亿元，上年结转收入0.55亿元，可供安排的收入总量为1.18亿元。全市国有资本经营预算支出0.19亿元，主要用于解决国有企业历史遗留问题等。收入总量减去当年支出，全市结余资金0.99亿元，结转下年使用。

　　市本级国有资本经营预算上级补助收入0.63亿元，上年结转收入0.37亿元，可供安排的收入总量为1亿元。补助下级支出0.77亿元。市本级结余资金0.23亿元，结转下年使用。

　　4.社会保险基金预算

　　2021年全市社会保险基金收入完成88.76亿元，为预算的115.95%，增长15.35%；预算支出执行80.27亿元，增长10.44%。主要收支项目执行情况：城乡居民基本养老保险基金收入14.94亿元，支出7.25亿元；机关事业单位养老保险基金收入34.26亿元，支出35.2亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入13.5亿元，支出11.9亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入21.73亿元，支出22.4亿元；工伤保险基金收入3.24亿元，支出2.85亿元；失业保险基金收入1.09亿元，支出0.67亿元。

　　2021年市本级社会保险基金收入完成44.38亿元，为预算的107.9%，增长15.36%；预算支出执行42.46亿元，增长12.51%。主要收支项目执行情况：机关事业单位养老保险基金收入4.83亿元，支出4.64亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入13.5亿元，支出11.9亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入21.73亿元，支出22.4亿元；工伤保险基金收入3.24亿元，支出2.85亿元；失业保险基金收入0.09亿元，支出0.67亿元。

　　5.地方政府债务

　　2021年底全市地方政府债务余额359.5亿元，比2020年底增加59.74亿元，控制在省政府核定的债务限额360.29亿元内；全市法定债务率为71%，全口径债务率为101%，法定债务风险与全口径债务风险等级均为绿色，政府债务风险总体可控。分类型看：全市一般债务限额183.47亿元，余额182.98亿元；专项债务限额176.82亿元，余额176.52亿元。分级次看：市本级债务限额128.65亿元，余额128.64亿元；县级债务限额231.64亿元，余额230.86亿元。

　　（二）2021年落实市人大预算决议和重点财政工作情况

　　一是多措并举开源节流，增强财政保障能力。全市各级压减一般性支出1.37亿元。全年争取到省级一般性转移支付228.6亿元；争取各类政府债券规模82.29亿元。特别是会同相关部门多方发力，争取到金融试点城市项目4000万元、北方地区冬季清洁取暖项目三年9亿元。

　　二是激发市场主体活力，主动服务高质量发展。严格落实国家和我省制度性、结构性减税政策，减免7项行政事业性收费和3项政府性基金，建立和实施了收费目录清单和涉企非税收入负面清单制度。

　　三是突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。全年全市民生支出323.1亿元，占一般公共预算支出的比重达到82.1%。落实常态化直达资金机制，扩大直达资金范围。全市纳入“三保”预算前置性审核范围的县（市、区）扩大至8个，从源头上兜住“三保”底线。

　　四是蹄疾步稳深化改革，加快建立现代财政制度。出台应急救援、公共文化2个领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案。出台全市财政专项资金监管办法。扎实推进预算管理一体化建设，制定市级基本支出和项目库管理办法，初步建立起“制度+技术”的预算管理新机制。

　　五是防范化解运行风险，提升财政可持续性。全市偿还到期债券本金22.66亿元、利息10.52亿元，化解隐性债务17.07亿元，圆满完成当年化债任务。严格执行暂付款有关规定，全市消化暂付款12.73亿元。

　　（三）2021年重点支出政策落实情况

　　一是支持实施乡村振兴战略。全年农林水支出61.37亿元。下达资金18.8亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹整合涉农资金25类共22.2亿元。下达资金5880万元支持忻府区、定襄、繁峙、岢岚、河曲5县120个村发展村级集体经济项目。支持定襄、代县、神池、五寨4个县实施美丽乡村建设试点，五台县争取到革命老区建设扶持资金5000万元。

　　二是支持文旅产业融合发展。全年文化旅游体育与传媒支出8亿元。支持实施文化惠民工程，免费送戏下乡1183场，送戏进景区200场。支持全市4个美术馆、15个文化馆、14个公共图书馆、191个乡镇(街道)文化站免费开放。积极争取五台山风景区首道门票省级补助资金3206万元，促进重点景区提质升级。

　　三是支持教育优质均衡发展。全年教育支出50.33亿元，增长1.06%。全市26.9万名城乡义务教育阶段学生免除学杂费并获得免费教科书。市本级继续按每生每年195元标准保障小学生免费享受下午放学后一小时免费托管服务。

　　四是支持完善社保体系建设。全年社会保障和就业支出64.8亿元，增长2.74%。企业退休人员养老金增加154元，惠及10.8万人。城乡低保财政补助标准每人每月再提标20元。

　　五是支持提升全民健康水平。全年卫生健康支出37.59亿元。累计投入疫情防控资金2544万元，支持开展疫情常态化防控。城乡居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，达到每人每年580元和79元。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政工作中存在的一些问题和不足：财政增收基础不稳，财政刚性支出不断增长，收支矛盾仍较突出，预算“紧平衡”状况持续存在；优化支出结构的力度还不够大，财政资源统筹能力有待进一步增强；部分县政府偿债压力较大，财政运行风险不容忽视，等等。对此，我们将高度重视，采取积极有效措施认真加以解决。

　　二、2022年预算草案

　　（一）2022年财政收支形势分析

　　从收入形势看，一方面，随着统筹推进疫情防控和经济社会发展，我市经济保持稳中向好的发展态势，特别是产业转型发展、创优营商环境和财源建设成果逐步显现，打造开发区建设升级版、太忻一体化经济区建设强势起步等有利因素正在聚集，我市经济增长的内生动力不断增强，为财政收入增长提供了较好的基础支撑。另一方面，我市与全国同样面临着世界疫情冲击影响和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，与全省同样面临着“三个双重”的问题，增加了财政收入的不确定性，收入增长面临一定挑战。

　　从支出形势看，各领域对财政资金的需求仍呈快速增长态势，特别是支持黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区建设、太忻一体化经济区建设、市场主体倍增工程等重大战略实施，对财政保障提出更高要求。

　　（二）2022年预算编制和财政工作的指导思想及原则

　　2022年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决落实省委、市委关于财政经济工作的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，创新推进“336”战略布局，以太忻一体化经济区建设为牵引，着力推动“六大突破”，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济稳定运行在合理区间，保持社会大局稳定，为全方位高质量发展蓄势聚能，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　2022年预算编制和财政工作遵循以下原则：

　　一是实事求是、科学预测。充分考虑我市经济发展良好态势，以及国家减税降费政策，科学合理制定收入计划。积极组织做好财政收入工作，依法加强税费征管，确保“颗粒归仓”，“收好钱”。

　　二是强化统筹、聚焦重点。盘活各类财政资金、国有资源和资产，统筹一切可以统筹资源，聚焦战略方向优化财政支出结构，按照“小钱小气、大钱大方”，“用好钱”。

　　三是厉行节约、优化结构。坚持勤俭节约办一切事业，压减非急需、非刚性支出等一般性支出，党政机关过“紧日子”，“花好钱”。

　　四是强化约束，防范风险。完善预算执行、评审、绩效评价、审计等发现问题与预算安排挂钩机制。推进预算管理一体化改革，提升预算管理的科学化、精细化水平，资金使用“精准滴灌”，“管好钱”。

　　（三）2022年收入预计和支出安排

　　根据市委、市政府确定的2022年全市经济社会发展预期目标和重点任务，合理编制2022年预算。

　　1.一般公共预算

　　2022年全市一般公共预算收入计划为125亿元，比2021年完成数（下同）增长6%。目前，中央、省已下达的转移支付补助214.9亿元，上年结转43.88亿元，调入预算稳定调节基金19.54亿元，债务转贷收入6.63亿元，减去上解资金4.18亿元，全年收入总量初步测算为405.77亿元。偿还政府一般债务本金支出16.97亿元。按照收支平衡原则，全市一般公共预算支出拟安排388.8亿元。

　　2022年市本级一般公共预算收入计划为28亿元，增长0.3%；加上中央、省补助29.86亿元，上年结转4.67亿元，调入预算稳定调节资金6.11亿元，债务转贷收入3.1亿元，下级上解收入6.24亿元，收入总量为77.98亿元。偿还政府一般债务本金支出4.19亿元。按照收支平衡原则，市本级一般公共预算支出73.79亿元。主要项目安排情况：一般公共服务支出5.28亿元、公共安全支出2.54亿元、教育支出6.3亿元、科学技术支出2.69亿元、文化旅游体育与传媒支出1.41亿元、社会保障和就业支出7.21亿元、卫生健康支出15.5亿元、节能环保支出5.92亿元、城乡社区支出6.49亿元、农林水支出4.18亿元、交通运输支出5.37亿元、资源勘探工业信息等支出0.47亿元、商业服务业等支出0.09亿元、金融支出0.02亿元、自然资源海洋气象等支出1.17亿元、住房保障支出1.27亿元、粮油物资储备支出0.54亿元、灾害防治及应急管理支出0.31亿元、预备费2亿元、债务付息支出2.22亿元、债务发行费用支出0.01亿元、其他支出2.8亿元。

　　2022年市本级公共预算安排“三公”经费预算0.24亿元,较2021年预算减少0.01亿元。

　　以上收支预算安排，全面贯彻了省委十二届二次全会暨省委经济工作会、省第十三届人大第六次会议精神和市委五届二次全会暨市委经济工作会议的决策部署，对支撑我市全方位高质量发展的重大增支需求进行了合理安排。

　　2.政府性基金预算

　　全市政府性基金预算收入计划为52亿元，加上上年结余19.75亿元，上级补助收入0.81亿元，债务转贷收入15.01亿元，收入总量为87.57亿元。偿还政府专项债务本金支出23.5亿元。按照以收定支和收支平衡原则，全市政府性基金预算支出拟安排为64.07亿元。

　　市本级政府性基金预算收入计划为25亿元，加上上年结余2.52亿元，上级补助收入0.44亿元，债务转贷收入14.43亿元，收入总量为42.39亿元。偿还政府专项债务本金支出7.9亿元。按照以收定支和收支平衡原则，市本级政府性基金预算支出拟安排34.49亿元，主要用于土地收储、土地整治、耕地补充、债务付息、社会福利、体育事业发展等方面支出。

　　3.国有资本经营预算

　　全市国有资本经营预算上级补助收入0.09亿元，上年结转0.99亿元，收入总量为1.08亿元。按照收支平衡原则，全市国有资本经营预算支出总量为1.08亿元。

　　市本级国有资本经营预算上级补助收入0.05亿元，上年结转0.23亿元，收入总量为0.28亿元。按照收支平衡原则，市本级国有资本经营预算支出总量为0.28亿元，主要用于解决国有企业历史遗留问题及改革成本支出。

　　4.社会保险基金预算

　　全市社会保险基金预算收入计划为87.05亿元，加上上年滚存结余85.27亿元，收入总量为172.32亿元。按照现行社会保险支出政策，全市社会保险基金预算支出拟安排为82.47亿元，滚存结余89.85亿元。

　　市本级社会保险基金预算收入计划为44.27亿元，加上上年滚存结余44.32亿元，收入总量为88.59亿元。按照现行社会保险支出政策，市本级社会保险基金预算支出拟安排为42.98亿元，滚存结余45.61亿元。基金支出主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高社会保险待遇水平。

　　需要说明的是，全市2022年一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据2021年全市预算执行情况和2022年收支政策代编的预算。目前，各县（市、区）相继召开了本级人代会并批准了同级政府预算，市财政正按要求汇总全市预算，汇总结果将报市人大常委会备案。

　　三、忻州经济开发区和五台山风景区2021年预算执行情况和2022年预算草案

　　（一）忻州经济开发区2021年预算执行情况和2022年预算草案

　　1、2021年预算执行情况

　　一般公共预算收入完成36811万元，为预算的111.55%，增长51.89%；一般公共预算支出执行57116万元，为预算的99.78%，增长168.01%。

　　政府性基金预算收入完成46159万元，为预算的90.68%，增长237.86%；政府性基金预算支出执行91530万元，为预算的99.08%，下降17.52%。

　　2021年新增政府债券53400万元，按照对应项目全部拨付到位，其中一般债10000万元，用于新建道路建设；专项债43400万元，用于微波芯片标准化厂房及配套设施建设项目和半导体及新材料产业集群二期标准化厂房及配套设施建设项目。

　　2、2022年的预算草案

　　一般公共预算收入计划为40492万元，增长10%。加上上级补助2181万元，上年结转126万元，调入预算稳定调节基金15734万元，收入总量为58533万元。上解上级支出11588万元，预计可用收入总量为46945万元。安排支出预算46945万元，具体安排如下：一般公共服务支出11975万元,下降5.75%；科学技术支出474万元，下降97.99%；社会保障和就业支出264万元，增长30.69%；节能环保支出18万元；城乡社区支出15456万元，增长10.91%；农林水支出230万元；资源勘探工业信息等支出301万元，增长186.67%；自然资源海洋气象等支出2408万元，增长50.22%；住房保障支出140万元，增长11.11%；灾害防治及应急管理支出81万元，增长575%；其他支出14811万元，增长223.45%；预备费安排787万元。

　　2022年一般公共预算安排“三公”经费预算40万元，其中：因公出国（境）经费10万元，公务用车购置及运行维护费15万元，公务接待费15万元。

　　政府性基金预算收入计划为50627万元，增长9.68%，加上上年结余850万元，收入总量为51477万元。政府性基金预算支出安排51477万元，下降43.76%。其中：国有土地使用权出让收入安排的支出40268万元，增长6.01%；国有土地收益基金安排的支出4696万元，下降3.59%；城市基础设施配套费安排的支出853万元，增长20.65%；债务付息支出5660万元，增长25%。

　　根据忻州市城市规划和开发区建设发展需要，拟将2019年第二、三批政府土储专项债券资金7500万元用途由科创中心项目地块调整用于半导体产业园区项目地块。

　　（二）五台山风景区2021年预算执行情况和2022年预算草案

　　1、2021年预算执行情况

　　一般公共预算收入完成37607万元，为预算的103.03%，增长100.67%；一般公共预算支出执行76655万元，为预算的90.08%，增长126.99%。

　　政府性基金收入完成474万元，为预算的29.72%，增长53.9%；政府性基金支出执行543万元，为预算的93.62%，增长105.69%。

　　社保基金收入完成3986万元，为预算的127.71%，上级补助收入611万元，上年结余3170万元，收入总量7767万元；社保基金支出3017万元，为预算的95.17%，上解上级支出2109万元，年末社保基金滚存结余2641万元。

　　2021年新增一般债券40700万元，具体分配如下：五台山台怀镇征拆村庄环境治理及生态修复项目15000万元、五台山污水处理厂建设项目3000万元、新建旅游厕所项目1500万元、生态厕所提升改造项目500万元、太行1号公路建设项目6000万元、三大板块旅游公路豆村至杨柏峪段2000万元、五台山台怀镇中心区人居环境综合整治项目10000万元、雄忻高铁五台山景区站台扩建项目2700万元。

　　2、2022年的预算草案

　　一般公共预算收入计划为43787万元，增长16.43%。加上调入预算稳定调节基金4524万元，上级补助收入5360万元，上年结余8441万元，收入总量62112万元。上解上级支出1072万元，预计可用收入总量61040万元。安排支出预算61040万元，具体安排如下：一般公共服务支出6456万元，公共安全支出1859万元，教育支出1775万元，文化旅游体育与传媒支出13593万元，社会保障和就业支出2443万元，卫生健康支出1609万元，节能环保支出4813万元，城乡社区支出8548万元，农林水支出4908万元，交通运输支出5340万元，资源勘探工业信息等支出21万元，商业服务业等支出3万元，住房保障支出43万元，灾害防治及应急管理支出1072万元，其它支出4160万元，预备费400万元，债务付息支出3992万元。

　　政府性基金预算收入计划为28091万元，加上上年结余37万元，上级补助收入14万元，收入总量28142万元。安排支出预算28142万元，其中：专项债券付息支出283万元，城市建设支出10000万元，国有土地使用权出让收入安排的征地和拆迁补偿支出12180万元，农村基础设施建设支出5600万元，城市基础设施配套支出47万元，彩票公益金安排的支出22万元，农林水支出10万元。

　　社会保险基金预算收入计划为3941万元，比上年减收45万元，下降0.01%。加上上级补助收入588万元，上年结余2458万元，收入总量6987万元;社会保险基金预算支出3291万元，比上年增加274万元，增长9.08%。上解上级支出1686万元，年末滚存结余2010万元。

　　四、完成2022年预算任务的主要措施

　　（一）着力抓收入控支出，夯实财政工作基础。一是加强收入管理。妥善解决组织收入中出现的新情况新问题。推进税源建设，不断优化财政收入质量。二是优化支出结构。牢固树立“政府过紧日子、群众过稳日子”理念，大力压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出。

　　（二）着力保战略促转型，服务经济社会发展。一是扎实推动区域发展。出台全面推动太忻一体化经济区发展的一揽子财税支持政策，建立支持经济区发展大事要事保障清单。全力支持太忻一体化经济区强势起步。二是激发市场主体活力。确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落地生根。三是支持战略性新兴产业发展。采取落户奖励、营收增量奖励等方式，培育引进一批“链长”企业、“链主”企业，着力建链补链延链强链。

　　（三）着力稳政策强投入，全面推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。二是加大财政支农资金投入力度。提高土地出让收入用于农业农村比例，每年增加6个百分点，到2025年占比达到50%以上。扩大政府债券用于农业农村规模，一般债券优先安排乡村振兴领域公益性项目。

　　（四）着力兜底线补短板，持续增进民生福祉。一是支持稳定和扩大就业。保障就业资金持续稳定投入，统筹用好就业补助资金。二是支持教育高质量发展。落实国家关于义务教育“双减”和规范民办教育等有关政策，进一步完善财政支持措施。加大城乡义务教育补助经费投入。三是提升医疗卫生服务水平。加强对全市突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力建设的支持。

　　（五）着力严管理防风险，确保财政平稳运行。一是管好用好政府债券。规范地方政府债券信息公开平台管理，进一步推进地方政务债务信息公开。二是加强债务风险防控。进一步加大对政府违法违规举债、虚假化债等问题的发现查处力度，严肃追责问责。三是扩大实施“三保”预算审核。加大财力下沉，加强运行监控，合理调度资金，确保基层财政平稳运行。

　　（六）着力促改革强监督，提升财政治理效能。一是继续完善市县财政体制。研究制定分领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案。二是深化预算管理制度改革。加强政府性资源统筹管理，将各类政府性收入按规定全面纳入预算，强化“四本预算”统筹衔接。

　　各位代表，做好2022年财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，始终秉持“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的理念，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写全方位推动高质量发展财政篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!