忻州市五届人大常委会十七次会议文件（10） 

忻州市人民政府关于2023年全市政府债务情况的专项报告 

——2023年12月19日在忻州市第五届人民代表大会 

常务委员会第十七次会议上　　

忻州市财政局党组书记、局长  赵霆

主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

　　受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2023年全市政府债务管理情况，请予审议。 

　　一、政府债务基本情况 

　　（一）截至目前地方政府债务余额及风险情况 

　　截至目前，我市地方政府债务余额487.41亿元，其中：一般债务212.24亿元，专项债务275.17亿元。 

　　市本级地方政府债务余额150.19亿元，其中：一般债务74.49亿元，专项债务75.7亿元。 

　　按2022年全市财政综合财力测算，全市政府债务率75.24%，风险等级为“绿色”。按2022年市本级财政综合财力测算，市本级政府债务率155.05%，风险等级为“黄色”，债务风险总体可控。 

　　（二）2023年政府债务举借偿还情况 

　　1.债务举借情况。2023年山西省财政厅下达我市新增政府债务限额76.86亿元，其中：一般债务15.76亿元（含省厅下达结存限额再融资一般债务2亿元），专项债务61.1亿元。市本级留用12.868亿元，其中：一般债务8.668亿元，专项债务4.2亿元。 

　　全市发行政府债券76.86亿元，未超限额，符合地方政府债务限额管理的规定。 

　　全市收到再融资债券35.71亿元，市本级留用11.51亿元，转贷县级24.2亿元，全部用于偿还到期政府债券本金。 

　　2.债务偿还情况。2023年我市偿还政府债务本息合计57.75亿元（本金43.46亿元，利息14.29亿元），其中：偿还到期政府债券57.58亿元（市县财力偿还本金7.58亿元、利息14.29亿元，再融资债券偿还本金35.71亿元）；偿还存量债务0.17亿元。 

　　市本级偿还政府债务本息合计18.8亿元（本金14.02亿元，利息4.78亿元），其中：偿还到期政府债券18.79亿元（财力偿还本金2.5亿元、利息4.78亿元，再融资债券偿还本金11.51亿元）；偿还存量债务0.01亿元。 

　　（三）政府债务偿还计划 

　　全市2024年到期债务本金31.99亿元，计划申请发行再融资债券偿还本金24.14亿元，剩余本金7.85亿元和利息15.68亿元足额纳入年度预算。 

　　市本级2024年到期债务本金12.44亿元，计划申请发行再融资债券偿还本金9.53亿元，剩余本金2.91亿元和利息4.99亿元足额纳入年度预算。 

　　二、新增政府债务分配及预算调整情况 

　　2023年山西省财政厅下达我市新增政府债务限额76.86亿元，提前批新增政府债务限额41.36亿元编入2023年全市和市本级年初预算，其中未分配到具体项目的专项债务限额8.01亿元暂编入市本级预算，经忻州市第五届人民代表大会第十二次会议审查批准，调整分配到市县20个项目。后续新增政府债务限额35.5亿元，其中：一般债务3.81亿元（含省厅下达结存限额再融资一般债务2亿元），专项债务31.69亿元。 

　　（一）新增政府债券35.5亿元分配使用情况 

　　市本级留用4.868亿元，其中：一般债券2.668亿元（含省厅下达结存限额再融资一般债券2亿元），专项债券2.2亿元。转贷县级30.632亿元，其中：一般债券0.982亿元，专项债券29.65亿元。 

　　按照财政部要求，新增政府债券资金依法用于公益性资本支出。我市一般债券主要用于保障三个一号旅游公路、教育事业、市政基础设施等领域建设，结存限额再融资一般债券按照财政部要求用于置换市本级棚户区改造存量债务，专项债券重点投向雄忻高铁、集大原铁路、农林水利、市政和产业园区基础设施建设等领域，严格执行专项债券资金投向禁止类项目清单。 

　　（二）预算调整情况 

　　按照《中华人民共和国预算法》第六十七条规定，增加举借债务数额应当进行预算调整。2023年新增地方政府债务限额76.86亿元，除已列入年初预算的41.36亿元外，后续新增政府债务限额35.5亿元，新增一般债券列入一般公共预算管理，新增专项债券列入政府性基金预算管理，一般公共预算和政府性基金预算需作相应调整。 

　　1.一般公共预算调整方案 

　　本次预算调整涉及一般债券3.81亿元，全部纳入一般公共预算管理，调整后，全市一般公共预算收入支出总量分别增加3.81亿元；市本级一般公共预算收入支出总量分别增加2.668亿元。 

　　2.基金预算调整方案 

　　本次预算调整涉及专项债券31.69亿元，全部纳入政府性基金预算管理，调整后，全市政府性基金预算收入支出总量分别增加31.69亿元；市本级政府性基金预算收入支出总量分别增加2.2亿元。 

　　三、2022年地方政府专项债券资金用途调整方案 

　　按照省财政厅、省发改委相关调整专项债券要求，经市政府同意，拟调整2022年专项债券结余资金2.6亿元，其中：市本级2.41亿元，原平市0.19亿元。具体为： 

　　（一）市本级2022年棚户区改造专项债券项目调整方案 

　　市本级2022年雁门小区三期棚户区改造安置房项目和忻州市龙岗棚户区（城中村）改造安置房二期项目结余专项债券资金2.41亿元，拟调整用于神池县“两馆一院”建设项目0.1亿元、神池县殡仪馆建设项目0.01亿元、定襄县锻造产业智能制造创新服务基地项目0.5亿元、岢岚经济技术开发区三井新能源产业园基础设施（一期）建设项目1亿元、五台现代农业产业示范区2022标准厂房建设项目0.8亿元。 

　　（二）原平市其他地方自行试点专项债券项目调整方案 

　　原平市2022年经济技术开发区道路一期工程项目结余专项债券资金0.19亿元，拟调整用于山西省忻州市新建集宁至大同至原平铁路建设专项债券项目（原平段）。 

　　四、2023年举借债务的必要性和合法性分析 

　　受煤炭行情下行、非煤矿山企业大面积关停等综合因素影响，全市财政增收动力严重不足，2023年1-11月全市一般公共预算收入同比下降3.74%，全市政府性基金收入下降6.85%，预计全年财政收入形势仍然严峻。当前在兜牢“三保”底线的同时，兼顾重大项目资金保障将更加艰难，财政收支矛盾更加突出，需要进一步拓宽资金筹措渠道。 

　　发行政府债券举债融资是《中华人民共和国预算法》允许的合法融资渠道。今年，在市委市政府的坚强领导下，我们积极争取新增政府债务额度，共争取到新增政府债务限额76.86亿元，发行76.86亿元，重点支持高速铁路、三个一号旅游公路、乡村振兴、产业园区、教育文化、医疗卫生等领域重大公益性项目建设，为我市完善公共基础设施、推进重大项目建设、促进太忻一体化经济区建设和改善民生提供了有力支撑。 

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下一步，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真落实市人大常委会的审议意见，在有效防控政府债务风险的前提下，继续努力争取新增政府债券资金，切实抓好新增地方政府债券资金“借、用、管、还”全流程管理，充分发挥债券资金促发展、稳增长、补短板、惠民生的重要作用，推动全市经济社会高质量发展。 

　　附件：1.忻州市2023年政府债务情况明细表 

      2.忻州市2023年新增政府债务情况明细表 

　　   3.忻州市2023年新增政府专项债券情况明细表 

　　   4.忻州市2022年专项债券用途调整明细表 

　　   5.市本级2023年新增政府一般债券项目情况明细表